新能源老板慌了！1192号文砸向“自发自用”，有人要多交20%电费

最近国家发改委和能源局联手出了个文件，编号发改价格〔2025〕1192号，名字叫《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》。

这份东西在2025年9月12日就发出来了，10月1日开始正式执行。它针对的是那些新能源发电项目，尤其是风能太阳能这些，目的是让新能源在本地用掉，别老想着远距离输送。

过去几年，大家都热衷于建光伏风电，自发自用省钱，还能卖余电上网赚点小钱。

可现在这份文件一落地，好多新能源企业老板坐不住了，因为它直接改了价格规则，自发自用不再是零成本那么简单，有人算账后发现电费得多掏20%。

国家大力推新能源，本来是为了绿色转型，碳达峰碳中和这些大事。风能太阳能发展快，但消纳问题一直是个坎。

就近消纳就是解决这个的办法，让发电和用电挨得近，减少传输损失。过去政策宽松，企业建个项目，自发自用部分基本不交或少交输配电费，电网睁只眼闭只眼。

可现在电网压力大，新能源接入多了，波动大，平衡负荷难。文件就是为了规范这个，让谁用资源谁付费，公平点。

文件里定义了就近消纳项目：电源、负荷、储能作为一个整体连公共电网，形成清晰的物理界面和安全责任界面，以新能源为主要电源。

接入点得在用户和公共电网产权分界点的用户侧。新能源年自发自用电量占总可用发电量得至少60%，占总用电量至少30%，2030年后新建项目得提到35%。

电网要在发电、厂用电、并网、自发自用、储能这些关口装计量装置，精确算每度电。没达到这些条件的，就不算就近消纳项目，不适用新规则。

关键是费用部分。过去自发自用那部分电，很多人觉得免费或低费，现在不行了。文件说，就近消纳项目得公平承担稳定供应保障费用，包括输配电费和系统运行费。

这些是按接网容量算的，不是按实际用电量。公共电网按容量提供可靠供电服务，得付费。没连公共电网的项目，才免缴。

项目用电时，得直接参与市场交易，不能让电网代理购电，还得按下网电量担上网环节线损费用。

上网电量不纳入新能源可持续发展价格结算机制，现货市场连续运行的地方，按市场规则交易；没连续运行的地方，原则上不反向送电、不结算。

这对企业意味着啥？好多老板原来靠自发自用省大笔电费，现在得补交。

举个例子，江苏苏州有个工业园区，建了5000千瓦风电加2000千瓦储能，供10家电子厂用。本来想当绿色样板，结果踩中红线：有储能、连公共电网、新能源为主电源。

按文件，每月容量电费按5000千瓦、每千瓦9元算，得4.5万；系统运行费按全社会平均负荷率，园区波动大，再加3.5万。一年下来，多掏96万，电费涨20%。

园区工厂三班倒，夜间用电高，风电晚上出力少，得从电网调电，自用率达不到60%，门槛卡得死死的。

不止苏州，全国类似项目不少。山东淄博陶瓷厂，铺了1000千瓦光伏，自发自用省20多万，现在文件一出，老板得重新算账。

过去躺着省钱的时代没了，未来得进系统、进平台、进监管。每度电都登记结算。电网减负了，企业成本上去了。

内蒙古鄂尔多斯煤矿，建3000千瓦光伏加储能，完全离网，免收费用，还拿绿色补贴，每吨煤多10元奖励。这对比鲜明，占资源得付费，不占的享优惠。

过去新能源火爆，政策红利大，企业一头扎进去，建电站自用省成本。现在规则变，精准打击配储能、连电网的项目。

开发商原来搭储能、直连线，说不占电网，现在行不通。该交钱一分不少。行业门槛高了，小项目靠自发省钱的路子慢慢收紧。

分布式光伏过去睁眼闭眼，现在得规范。企业用电量大、负荷稳定、地点偏远的，转离网划算，像边远矿区、数据中心，自发电自储电，成本优势大。

话说回来，这文件不是打压新能源，而是分类管理。

促进更高水平消纳，减轻系统调节压力。项目接网容量小，缴费少，引导挖灵活调节能力，配置储能，提升自平衡。

经济优势还在，但得算细账。过去补贴神话破灭，现在市场机制可持续。新能源上网电量按市场价结算，不再享标杆电价或补贴。用电直接交易，不代理。

固定电价部分如线损、系统运行费，能降低，但交叉补贴暂免，未来不确定。

对投资经济性影响大。项目分成固定电价和变动交易电价两部分。固定部分测算清晰，降低有利，但系统运行费和补贴用词是“暂按”“暂免”，有不确定性。

投前决策得统筹技术商务方案，基于电力市场规则、新能源储能配置、用户合作模式优化。运营阶段，风险控制在负荷稳定、自用率达标。

没现货市场的地方，不反向送电，收益稳但有限。有现货的，市场波动风险大，但收益空间也大。

行业解读多，说这是就近消纳新电价里程碑，解决“谁买单”争议。

过去就近消纳发展慢，价格机制不完善，现在清晰了。项目发电时是发电企业，用电时是用户，身份明确。公平原则，谁受益谁负担。新能源波动性大，得靠大电网兜底，成本得分担。不让其他用户背锅，不公。

老板反应分化，有的虚惊，以为全征税，咨询后发现小分布式光伏暂不受管，继续用；有的踩雷，成本直线上升，年多几十万。

光伏行业过去两年装机猛增，但余电上网电价随煤价波动，收益不稳。1192号文稳了部分收益，但自发自用变贵。工商业光伏五大收益稳了，但得适应新规。

未来新能源机会还在，但得门槛高。鼓励离网，偏远重电力用户受益。规范异地评标，推广远程异地评标。跨电网经营区常态化电力交易机制。

新能源融合发展新格局，高质量发展。企业得转型，优化负荷，提升自用比例，避免波动加费。转小型分布式，融入市场。

这文件是新能源从野蛮生长到规范的转折。

老板慌是正常的，过去好日子结束了，得适应付费逻辑。长远利好可持续，避免低效扩张。行业洗牌，二三线出局，大玩家整合。消费心态变，买车买设备得算全生命周期成本。

新能源繁荣不是幻觉，但得去补贴裸奔现实。公交电动车报废潮是警告，财政吃紧，补贴退坡。购置税恢复，价格优势没。车主苦楚从资产变耗材。

政策推动有序参与电力市场，整治内卷竞争。国家能源局局长说，新能源全面参与市场是高质量发展的必然。出口涨但生活体验差，靠补贴商票延缓货款。

民营经济促进法草案出，权益保护，但营商环境差，拖欠款严重。恢复信心路长，马云重出江湖才信。

参考资料：

1、缺配件、缺人才、成本高 新能源汽车维修难题等待解答 中国经营报 2024-10-28

2、半年亏7千万，老板想跳楼！新能源造富运动结束了 金融界 2023-05-05