7月，美国国务院迎来历史性裁员。1350人一夜之间离职，大批公务员打包走人。东盟外长会议期间，中美外长马来西亚首次会晤，国务卿鲁比奥罕见转向，提出中美合作可能。

全球主要舆论场风向突变。彭博社数据显示，仅过去一周，关键词“中美联手”热度增长超280%，美国对华政策调整引发国际资本市场剧烈波动。美国政治、外交、经济三重变局，全部被一场裁员和一次会晤点燃。

白宫“瘦身”，国务院权重骤降

7月11日，华盛顿清晨，国务院办公楼迎来罕见安静。1350名在编员工被通知集中离职。特朗普政府启动“大而美”法案的第一轮大裁员，目标最终是精简约3000名国务院公职人员。

大批公务员未曾料到裁撤速度如此之快。美国主流媒体及时捕捉到办公楼外稀稀拉拉的抗议小队，手举标语，但现场气氛冷淡。

“大而美”法案历经国会激烈博弈，几乎以一票之差通过。方案核心在于政府“瘦身”——大规模减税、削减福利、扩军备战、精简机构。

国务院成为首批重灾区。特朗普在内部讲话中直言，冗余、重复设立的部门必须被砍掉，“让美国再次伟大”绝不能只是口号。

裁员影响迅速外溢。国务院内部情绪低落，许多外交官和普通雇员收拾物品黯然离场。美国媒体评论称，裁员行动削弱了国务院国际事务的话语权。民主党政客质疑，此举或将削弱美在全球的外交影响力，甚至被外部竞争对手趁虚而入。

贝森特崛起，鲁比奥边缘化

国务院裁员潮背后，是美国政府内部权力架构的深刻变动。过去数月，超过1000名外交官、政策顾问、专业技术官员被迫离职。

国务卿鲁比奥本是特朗普政府对外政策的关键执行者，但裁员后，被曝权力受限、话语权下降。白宫高层对其信任度下滑，特朗普在内阁会议上对鲁比奥多有保留。

与此同时，财长贝森特（Bessent）权力迅速上升。从去年底起，贝森特频繁代表美国出席国际重大谈判，包括日内瓦会谈等全球多边场合。

贝森特多次公开表示，未来美对华政策将更加“务实、灵活”，要以经济利益为优先，减少无谓对抗。

多家国际媒体分析，贝森特被赋予超越财长职权的外交主导权，鲁比奥被迫退居“冷板凳”。美国对华政策的实际话语权，已在不知不觉间发生转移。贝森特主张以“合作优先”，鲁比奥仅为“传话人”角色。

白宫权力中心的变动，令美国外交系统陷入内外不稳。国务院一线外交官普遍担忧，机构精简后，美对外政策将更倚重经济和贸易团队，传统外交力量被边缘化。

鲁比奥与王毅的“第一次”

7月中旬，马来西亚吉隆坡，东盟外长会议场外迎来一场“破冰”会面。鲁比奥与中国外长王毅首次正式面对面。此前，鲁比奥因多次涉华强硬言论，被中国政府列入制裁名单。此次会谈为中美重启高层对话打开新窗口。

会谈地点选在第三方，非中美任一国家。王毅行程紧密，刚结束欧洲访问便转战东南亚。鲁比奥则临时飞抵，显示美方对会晤的高度重视。

中国方面在会谈中明确表示，美国要切实履行元首共识，在对华关系上采取客观、务实、理性的态度，直接告知鲁比奥需改变对华交流方式。

鲁比奥在会谈中谈及美方对中国“援助俄罗斯”的担忧，但整体语气明显缓和。会后，鲁比奥一改往日强硬鹰派作风，罕见表示“中美有许多领域可以合作，两国必须保持交流”。他甚至提出未来中美可在全球治理、气候变化、地区安全等方向“联手”。

这种180度转向在美国国内引发激烈讨论。媒体评论称，鲁比奥的“合作论”并非个人思路，而是特朗普政府在内外交困状态下的集体决策。

特朗普的“基本盘”危机与对华缓和

美国政府对华释放缓和信号，根源不只是外交战略调整，更有深刻的国内政治压力。2025年6月底以来，特朗普的“MAGA派”支持者分裂加剧。

因爱泼斯坦案调查，特朗普在社媒上要求“停止浪费精力”，引发大批核心支持者愤怒，甚至有人直播烧毁MAGA帽子、T恤、旗帜表达抗议。

特朗普对以色列总理内塔尼亚胡政府的力挺，在部分保守派中也激起反感。右翼媒体人卡尔森公开呼吁，取消在乌克兰和以色列参战美军的公民身份，批评特朗普“顾此失彼”。“MAGA运动”内部矛盾爆发，特朗普的支持基础接近崩溃。

在这样的压力下，特朗普团队必须分散外部风险，释放缓和信号，为自己争取国内政治操作空间。鲁比奥对华转向、贝森特主张务实合作，均反映出白宫为稳住内政而主动调整对外策略。

中美联手可能性与全球影响

鲁比奥与王毅的会谈，被外界解读为美国主动向中国表达善意的信号。中方坚持在平等和相互尊重基础上推进中美关系，要求美方改变以往对华交往模式。鲁比奥的“联手论”虽未必立刻成为现实，但已明显突破过往强硬立场。

美国内部对华政策权力调整也为两国关系带来更多不确定性。贝森特主张以经贸为纽带，推动中美在全球性议题上的合作。

中美在气候、能源、地区安全等方向均有广阔合作空间。知情人士透露，未来数月，中美将在国际组织改革、亚太安全、数字贸易等领域试水合作机制。

全球市场对中美缓和信号高度敏感。6月以来，亚太主要股市对“中美联手”概念持续上涨。摩根士丹利分析师认为，中美关系一旦转暖，将直接拉动全球供应链升级，为世界经济复苏注入动力。

国务院裁员浪潮、外交权力转移、鲁比奥与王毅的首次会谈、白宫内部的危机与调整，多重复杂变量叠加，让中美关系变得更加扑朔迷离。美国国内政治动荡、外交重心转移、权力结构重组，都在推动中美关系走向新阶段。

参考资料:

环球网:2025-07-12 06:48:中美外长在吉隆坡举行会晤：同意加强沟通对话，探索扩大合作领域