2015年，全国上下对全面二孩政策充满期待，专家们信心满满：“人口要迎来井喷了！”可现实却像一盆冷水泼了下来，几年过去，井喷没出现，人口倒开始负增长。那些年说“放开就能生”的声音，现在听起来像是空中楼阁。到底是哪里出了问题？

政策放开了，生的人却没跟上

2015年，中国正式放开了全面二孩政策。文件一出，媒体、专家、民众集体关注，最乐观的预测来自中国人口学会会长翟振武教授。

他当时预计，2017年新生儿数量将达到4995万，四年内新增人口可达1.6亿。这个数字不仅被广泛引用，还一度成为人口政策的乐观支撑点。

而现实是这样的：2016年出生人口为1786万，2017年略降至1723万，之后就开始了“自由落体”般的下滑。到2023年，全年出生人口只剩902万，2024年略有回升，达到954万，但依然远低于死亡人口。这意味着中国正式进入人口负增长阶段。

这不是简单的“预测误差”，而是一个系统性误判。政策的确放开了，数据也确实来了，但方向却完全反着走。有人说这是“专家打脸”，但更深层的问题是，我们是不是太过高估了政策的“改变力”，而低估了社会现实的“拉扯力”。

回顾当年，专家乐观也并非毫无根据。中国在计划生育时期积累了大量“被限制”生育的家庭潜力，确实存在一部分“想生而不能生”的人群。

而且，政策出台初期确实带动了一波生育小高峰。但问题在于，这波反弹太短，后劲太弱。2018年后，出生人口几乎每年都在下跌，仿佛政策从没存在过。

这说明什么？说明政策放开是必要条件，却远不是充分条件。生孩子这件事，从来不是一句“可以生了”就能解决的。而当预测和现实的差距摆在面前，问题就不再是“为什么没生”，而是“为什么不敢生、不想生”。

生育率下滑背后的经济现实

预测脱离现实，原因不在数学，而在生活。专家模型中计算的是“如果每对夫妇都愿意生二胎”，但现实中，年轻人愿不愿意生，愿意生几个，完全是另一回事。

先看人口结构。1990年代，中国就已经进入了低生育率阶段，到了2010年以后，适龄育龄的女性人数开始持续减少。尤其是20到35岁的主力生育人群，本来就越来越少，再加上结婚年龄不断推迟，生育窗口被大大压缩。想生也未必赶得上。

再看婚育观念。过去的“早婚早育、儿女双全”式传统观念，已经被“晚婚晚育、不婚不育”逐渐取代。不少年轻人选择晚婚甚至不婚，城市中“丁克家庭”比例上升。女性受教育程度提高，职业发展路径拉长，也让生育在生活中的优先级不断下降。

但最关键的，还是钱的问题。养孩子贵已经成了共识。教育成本日益高涨，从幼儿园到高考，家长投入的时间、金钱、精力几乎是“无底洞”。

住房价格居高不下，一套房子可能要掏空三代人的积蓄。而在职场上，女性一旦怀孕生子，往往面临升职受阻、收入缩水、甚至被边缘化的风险。

家庭内部的压力也不容忽视。很多年轻夫妻面临“四老一小”甚至“六老一小”的赡养负担，上有老下有小，已经很吃力，再生一个孩子，对很多人来说不是“家庭扩张”，而是“经济崩溃”。

不少年轻人调侃：“买得起奶粉，买不起学区房；请得起月嫂，请不起早教老师。”这些看似夸张的话，其实正是现实的写照。在这样的环境下，生育变成一种“奢侈行为”，不是不愿，是不能。

政策放开，没触动这些根本变量，生育率自然上不去。反过来看，如果这些现实问题不解决，不管政策怎么放，效果都不会太大。

预测错了，但责任不在某个人

有人习惯把这场预测误差归咎于翟振武教授，但实际上，这种“打脸”并不是个人判断失误那么简单。问题出在整个社会对“生育动力”的理解过于表面。

当年，专家们的预测模型主要基于历史数据和意愿调查，假设“政策限制一旦解除，潜在需求自然释放”。这在短期内确实有点效果，比如2016、2017年的反弹。但问题是，生育意愿不是静态的，它会随着时代、经济、家庭、价值观不断下滑。

更重要的是，当时的主流预测忽视了两个核心前提：一是生育的“机会成本”已经发生了质变；二是社会结构已经不再是“鼓励就能生”的阶段。

过去几十年，中国家庭的结构、生活方式、价值理念都发生了翻天覆地的变化。从多子多福，到“一个也够了”，再到“一个都不想要”，这不是态度问题，而是系统性转变。

政策制定的节奏也错过了最佳窗口。如果全面二孩政策能更早几年落地，或许还可以赶上人口高峰的尾巴。但等到2015年才放开，很多人已经步入“生育冷静期”，甚至彻底放弃了生育的可能。

面对现实，政府也并未坐视不管。从2021年起，三孩政策推出，配套的产假延长、育儿补贴、托育体系建设也陆续跟进。各地纷纷出台“生育红包”“学前补贴”“住房优待”等鼓励措施，试图降低生育成本。

但问题是，这些政策还远远不够。多地补贴金额有限，托育体系尚不健全，职场歧视依然存在，大环境没有根本转变。年轻人面对的依然是“不敢生，不愿生”的现实。

要真正恢复生育意愿，需要的不只是放开政策，而是一整套社会支持系统。从教育负担、住房压力，到女性就业保护、家庭养育分工，都要重新设计。

信源：

卫计委：全面两孩须依法启动实施 不得自行其事