成都青白江推出营商环境7.0新政：100条举措打造内陆开放新高地

9月28日，四川成都青白江区召开“强园区促开放优化营商环境 100条新政”新闻发布会，正式对外发布新版优化营商环境政策，标志着该区营商环境建设迈入7.0时代。此次推出的100条创新举措，聚焦“枢纽建设、园区建设、项目建设、企业发展、作风建设”五大核心领域，紧扣“强园区、促开放”主题，旨在做优“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，加快构建产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境新高地，为“世界级陆港枢纽、现代化新兴城区”建设注入强劲动能。

“我们始终紧盯企业发展诉求、城市建设需求，推出这一揽子政策，核心是持续扩大营商环境制度性供给，以‘有需必应’为企业高效解决难题，用‘无事不扰’助力企业安心经营。”青白江区委常委窦川在发布会上表示，新政的出台既是对企业关切的精准回应，也是该区推动高质量发展的重要举措。

聚焦枢纽建设：构建国际物流网络，助推贸易高质量发展

作为内陆开放前沿阵地，青白江始终将枢纽建设作为立区“第一要务”。此次新政明确提出，持续推进“8大方向、20条国际干线”国际多式联运网络建设，为企业“走出去”搭建便捷通道。朗浩进出口集团的实践便是新政成效的生动注脚，该企业通过“澜湄蓉”鲜果专列 “一箱到底”全冷链模式，实现泰国金枕榴莲72小时直达成都，较海运提速70%、较空运降本50%，损耗率趋近于零。“智能温控冷链集装箱与铁路运输结合，彻底破解了生鲜产品跨境运输的难题。” 公司运营负责人宋凤说。

在增强枢纽通达能力上，青白江将加快建设中欧班列调度指挥中心，探索“区港一体化”模式，打造全程智慧化“陆港云码头”，进一步提升货物集散效率；在跨境贸易便利化方面，开展出口货物铁公多式联运试点，创新“空铁联运”“空公联运”低空物流模式，切实降低企业物流成本；在国际人才流动领域，支持重点产业链引进紧缺专业技术人才，扩大青年人才驿站服务范围，推动产才深度融合。

与此同时，青白江还通过技术赋能、模式创新、服务升级三重举措提升开放效能。搭建“智慧陆港”公共服务平台，实现国际班列“掌上服务”、关务资料“一站集齐”，口岸作业环节达成“0跑动、0等待、秒办理”；推广“铁路快通”监管模式，货物整体通关时间平均压缩约 24小时，单个集装箱可为企业节约成本约200元；支持跨境全程电子缴退税，探索中亚涉外法律指引服务，为企业“出海”提供全方位保障。数据显示，今年上半年，青白江区五大临港贸易产业外贸进出口额达102.4亿元，同比增长52.8%，开放型经济呈现强劲增长态势。

聚焦园区建设：推动政务服务增值化，打造“企业办事不出园”生态

园区是产业发展的核心载体，此次新政中“园区”一词出现29次，凸显出青白江对园区建设的高度重视。过去企业办证“多头跑、反复跑”的现象正逐步消失，“园区事园区办，企业办事不出园”的服务新生态加速形成。

“园区企业需要的不仅是行政审批服务，更是产业链上的成长伙伴。”青白江区审批和营商环境局党组书记、局长秦鸿美表示。今年以来，青白江围绕“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，开展政务服务增值化改革省级试点，统筹政府、产业、社会三方资源，全面提升企业全生命周期、产业全链条服务水平。在成都国际铁路港经济技术开发区核心区域的企业综合服务专区，企业可一站式办理政务服务、知识产权托管、职业技能认定、金融贷款等业务，“进一扇门、办所有事”成为现实。

新政还从服务、政策、成本、效能四个维度推出31条务实举措：健全园区企业“网格化”服务体系，试点建立园区环保工作服务站，实现企业办事“不出园区”；对新出台政策实行“免申即享”，原则上免申即享率不低于30%，并为企业编制“一企一策”政策摘要，让政策红利精准直达企业；完善国资基金容亏机制，打造自贸试验区金融园区，为人才提供免费职介服务，促进资源要素向企业集聚；探索“无感智办”服务，推进“抵押即交证”，持续提升政务服务效能。

聚焦项目建设：全生命周期服务，跑出项目落地“加速度”

“从2023年4月破土动工，到2024年6月第一条生产线投产，再到8月第二条生产线投产，这样的建设速度让我们倍感振奋。”福融新材料（四川）有限公司销售总监申成丽表示，项目快速推进的背后，是青白江为企业提供的“全链条”保障和政企协同的强大合力。

针对项目“落地难、开工难、竣工难”等痛点，新政提出从项目洽谈到竣工投产的“全生命周期”服务方案。在项目落地阶段，实施产业项目“用地保姆”机制和“项目直通车”服务机制，提前制定要素保障清单，安排专人“全程领办”，推动“引进即筹建”；在开工环节，整合15 个部门审批事项，将申请材料从29份压减至16份，实现“10天9证连发”；在竣工阶段，优化设计方案批后调整管理，允许产业园区工业项目分期竣工验收，加快项目投用进度。同时，青白江还探索水电气管沟“随路先建”、“即插即用”办电模式、电力精算与综合能效服务，进一步降低企业用能成本，提升配套服务水平。

为保障市场公平公正，新政在项目采购和招投标领域推出创新举措：推行政府采购信用承诺制度，以信用承诺函代替5类证明材料，解决企业“开证明难”问题；在依法必须招标的国家投资工程建设项目中探索“暗标盲评”模式，确保评标结果公平公正。

聚焦企业发展：强化法治保障，营造安心经营环境

法治是最好的营商环境。新政聚焦企业发展需求，从商事纠纷解决、规范执法检查、提升司法质效三个方面，构建良法善治的法治环境，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

在商事纠纷化解上，青白江依托四川省涉外知识产权工作（青白江欧洲产业城）指导站，为企业提供多维度知识产权服务；借助自贸试验区法律服务中心，在商会设立商事调解组织，建立“商会调解＋司法确认”“商会调解＋赋强公证”机制，高效解决企业纠纷。在执法检查规范方面，探索行政检查事先告知制度，建立涉企行政检查“白名单”，对守法诚信、风险等级低的企业降低检查频次或免检；推行涉企“一码检查”机制，实现执法信息“码上查”、过程“掌上看”、结果 “一码知”，避免重复检查、多头检查。

司法服务也在不断优化。青白江将建立类型化涉企案件绿色通道，实行简案快办；探索企业诉讼保全“白名单”制度，为资信良好的企业提供免于提交财产保全担保、免于被财产保全的“双免待遇”；推行 “活封”“活扣”机制，允许企业在扣押财产权证的情况下正常生产，保障企业经营连续性。

聚焦作风建设：深化政企互动，构建尊商爱企人文环境

“政府为我们扩大市场提供了很多支持，比如加氢站的投用，极大推动了产业链发展。如今，企业成长与城市发展正实现双向赋能。” 中国重汽成都商用车公司综合管理部党群宣传室主任王龙感慨道。今年1-7月，该公司总产量逾1.7万辆，同比增长70.3%；国际订单近 3000辆，同比增长125.19%；累计产值逾50亿元，同比增长33%，交出了一份亮眼的成绩单。

新政从作风建设入手，为企业发展营造良好人文环境。在助力企业拓展市场方面，开展“企需我应”对接活动，常态化发布产业场景、民间投资、科技创新等城市机会清单，为企业定制个性化“出海”方案；在畅通政企沟通渠道上，健全“进解优促”长效机制，开发“企业诉求码上办”服务场景，完善“收集－解决－反馈－问效”闭环机制，高效回应企业诉求；在尊商爱企方面，为优秀企业家匹配“陆港人才绿卡”，探索建设“民企法治学院”，严查损企害企行为，解除企业发展后顾之忧。

据统计，2024年9月以来，青白江区常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，累计走访服务企业超4000家次，收集诉求1409件，解决问题1398件。此次新政正是对企业共性诉求的精准回应，彰显了青白江持续优化营商环境的坚定决心。

营商环境没有最好，只有更好。随着100条新政的落地实施，青白江将在“有需必应、无事不扰”中与企业形成发展共识，随着这样的默契浸润整座城市，“世界级陆港枢纽、现代化新兴城区”的城市发展目标必将在这片热土上加快实现。（供稿：郝斌 青白江区委宣传部）