彭博社：欧盟探酝酿全面禁止华为、中兴通讯进入成员国移动网络

信息来源：
https://www.reuters.com/world/china/eu-explores-banning-huawei-zte-corp-mobile-networks-member-countries-bloomberg-2025-11-10/

欧盟正在考虑采取前所未有的强硬措施，要求所有成员国从其移动网络中完全移除华为和中兴通讯的设备和技术。这一消息由彭博社率先报道，标志着欧美与中国在关键技术领域的竞争进入了一个更加激烈的新阶段。如果该提案最终实施，将对全球电信行业格局产生深远影响，同时可能引发新一轮的贸易和外交紧张关系。

据知情人士透露，欧盟委员会内部正在积极讨论制定统一的强制性政策，要求27个成员国逐步淘汰这两家中国电信设备制造商的产品。这一举措远比此前各国各自为政的限制措施更加全面和彻底，体现了欧盟在数字主权和网络安全方面日益强硬的立场。

目前，欧盟各成员国对中国电信设备的政策存在显著差异。德国、法国、意大利等主要经济体已经对华为和中兴实施了不同程度的限制，但仍有部分成员国的网络基础设施中大量使用这些中国公司的设备。统一的欧盟政策将消除这种政策分歧，建立更加一致的安全标准。

地缘政治背景下的技术博弈

[1/2]2025年11月8日，在中国浙江省桐乡市乌镇举行的世界互联网大会博览会上，华为的招牌展示在公司展台上。路透社/王廷书购买许可权利

这一潜在的禁令并非突然出现，而是近年来欧美对中国科技企业日益加强审查的延续。自2018年美国开始对华为实施制裁以来，关于中国电信设备安全风险的讨论在西方国家持续升温。欧盟的这一考虑反映了其在中美技术竞争中日益明确的立场选择。

华为和中兴通讯长期以来一直是全球电信基础设施的重要供应商。华为作为全球最大的电信设备制造商，其产品和技术广泛应用于世界各地的移动网络中。中兴通讯虽然规模相对较小，但也是重要的网络设备供应商，特别是在5G技术领域拥有相当的技术实力。

欧盟官员担心的核心问题是网络安全和数据主权。他们担心中国法律要求企业配合政府的情报收集活动，可能使这些公司成为国家安全威胁。尽管华为和中兴通讯多次否认存在后门或与中国政府进行不当合作，但这些担忧在欧洲政策制定者中依然存在。

乌克兰冲突的爆发进一步加剧了欧洲对关键基础设施安全的关注。战争期间网络攻击的频发使得欧盟更加重视数字基础设施的安全性和可控性。在这种背景下，减少对中国技术的依赖被视为增强数字韧性的重要举措。

行业影响与经济考量

如果欧盟最终决定实施全面禁令，其经济影响将是巨大的。电信运营商需要投入数百亿欧元来替换现有的中国设备，这一过程可能需要数年时间完成。对于那些大量使用华为和中兴设备的运营商来说，成本压力将尤为沉重。

[2/2]2021年2月23日，人们走过于中国上海举行的世界移动通信大会（MWC）的中兴通讯展台。路透社/Aly Song购买许可权利

替换过程的技术挑战同样不容忽视。华为和中兴的设备与现有网络深度集成，完全移除需要重新设计和部署大量网络架构。这不仅需要巨额投资，还可能在过渡期间影响网络性能和服务质量。

欧洲的替代供应商主要包括爱立信、诺基亚等传统设备制造商，以及一些新兴的开放网络技术提供商。然而，这些替代方案在成本效益和技术成熟度方面可能无法完全匹配中国供应商的产品。这种供应链重构可能导致欧洲5G网络部署成本上升，进而影响数字化转型的进程。

对于华为和中兴通讯而言，失去欧洲市场将是重大打击。欧盟是全球最重要的电信设备市场之一，其决定可能产生示范效应，促使其他国家和地区采取类似措施。这将进一步压缩中国电信设备制造商的国际市场空间。

技术主权与全球供应链重构

欧盟的这一考虑体现了其在技术主权方面日益增强的意识。近年来，欧盟推出了多项政策和法规，旨在减少对外国技术的依赖，增强在关键技术领域的自主能力。从《数字服务法》到《数字市场法》，再到这一潜在的电信设备禁令，都体现了欧盟构建"数字主权"的战略意图。

这种趋势反映了全球供应链重构的更大背景。传统的全球化模式正在向更加注重安全性和可控性的区域化模式转变。各国政府日益认识到，在关键基础设施领域过度依赖单一国家或供应商可能带来战略风险。

同时，这一变化也推动了技术创新的新方向。开放无线接入网络技术、云原生网络架构等新兴技术概念得到更多关注，部分原因就是它们能够减少对单一供应商的依赖，提高网络的灵活性和安全性。

中国方面对此类限制措施一直表示强烈反对，认为这是贸易保护主义和政治化科技合作的表现。中国政府和企业强调，应该基于技术标准和市场原则进行公平竞争，而不是基于地缘政治考虑进行歧视性对待。

未来发展前景

目前，欧盟委员会的这一考虑仍处于讨论阶段，最终是否实施以及具体的实施方式仍存在不确定性。不同成员国在这一问题上的立场可能存在分歧，一些国家可能会考虑实施成本和技术挑战，对全面禁令持谨慎态度。

如果该提案最终通过，实施时间表将是关键因素。过于激进的时间表可能导致网络服务中断和巨额成本，而过于宽松的时间表则可能无法有效解决安全担忧。平衡这些考虑将是政策制定者面临的重要挑战。

这一事件也可能促使国际社会重新思考全球技术治理框架。在一个日益分化的世界中，如何在保障国家安全的同时维护开放的技术合作环境，将是各国需要共同面对的课题。

无论最终结果如何，欧盟的这一考虑都已经向全球电信行业发出了明确信号：地缘政治因素正在成为技术选择的重要考虑因素，全球电信产业链的重构可能已经不可避免。这不仅将影响相关企业的商业策略，也将深刻影响全球数字基础设施的发展格局。