8月，美国能源政策的一纸禁令，将本已充满争议的绿色能源推向风口浪尖。近日，美国政府高层在公开场合再度抛出“风电光伏是中国捏造来搞垮美国”的惊人言论，并宣布全面叫停新批的风电和光伏项目。随着这一系列举措落地，美国能源版图剧烈变动，全球目光也再次聚焦美国能源与气候路线的“大逆转”。

争议之下的能源数据现实与幻象的碰撞

美国国家能源信息署（EIA）两周前发布的最新报告显示，2024年美国风能和光伏新增装机容量首次出现负增长，比上一年减少9.3%。与此同时，全美电价自年初至今已累计上涨7.2%，创下近十年同期新高。PJM电网（覆盖美国13州）8月初的容量拍卖数据显示，新增发电容量价格同比上涨22%，直接推高居民及工业用电成本。

值得注意的是，劳伦斯伯克利国家实验室发布的研究明确指出，快速投产的光伏与储能项目，是当前缓解全美用电紧张的主力。数据显示，8月，PJM电网排队并网项目中，光伏和储能占比高达87%。但这些项目的推进却因政策收紧全面受阻。

美方高层在Truth Social上的最新表态称：“美国不会再批准破坏农田的风电或光伏项目，愚蠢的时代已经结束。”这一表态成为今年能源政策的分水岭。美国农业部8月也正式宣布，终止对农地光伏项目的全部支持。

能源政策反复变脸，利益格局重构

今年7月，美国政府签署被外界称为“化石能源大而美法案”的重磅法律。新政不仅彻底推翻拜登时期对海洋油气资源开发的限制，允许墨西哥湾15年内至少进行30次油气租赁拍卖，还同步下调了阿拉斯加及联邦土地的油气企业特许权使用费。紧接着，钢铁和铜的高关税政策也将风电与太阳能项目的成本推至新高。

8月初，爱达荷州南部的231台风电机组项目（总装机容量1000兆瓦）被紧急叫停，理由是“可能对农村社区构成危害”。紧接着，田纳西州、内华达州等地的大型光伏项目也因“耕地流失”或行政命令被冻结。位于罗德岛海域、由丹麦企业投资15亿美元、已完成80%的海上风电项目，也未能幸免，审批在最后关头被叫停。

能源政策的急转弯让企业措手不及。美国可再生能源协会最新调查显示，上半年，超过62%的在建光伏和风电项目面临搁浅风险，业内对审批前景普遍悲观。与此同时，传统油气企业则迎来前所未有的发展机遇，墨西哥湾油田的竞拍热度持续升温。

绿色能源还是化石燃料？

美国社会对能源路线选择的争议愈演愈烈。福布斯8月调查显示，54%的受访者认为可再生能源导致了电价上涨，支持政府叫停风电光伏项目。另有34%的人认为，油气企业与政策制定者的利益勾连，才是能源转型难以推进的根本原因。

专家普遍认为，当前美国能源政策的反复，根源在于政商利益博弈。美国能源政策研究院院士克里斯托弗·沃德在接受CNBC采访时直言：“从2000年以来，美国能源政策就在两极摇摆，往往和利益集团的游说密切相关。”

这一现象不仅影响美国自身，也对全球气候治理形成巨大挑战。联合国环境规划署（UNEP）8月发布的《全球碳中和进展报告》指出，美国碳排放已连续两年反弹，2024年人均碳排放17.8吨，高于中国的10.1吨。美方退出绿色能源赛道，将让全球减碳共识愈发脆弱。

全球视角下的“美国模式”，能否持续？

8月，美国累计二氧化碳排放量达到5090亿吨，为全球最高，与中国的总量相比几乎翻倍。更值得关注的是，拜登时期提出的3700亿美元清洁能源十年投资规划，已因新政被全面搁置。

国际社会普遍担忧，美国带头否定绿色能源会引发多米诺骨牌效应。部分经济体原本对绿色能源接受度就不高，如今有了大国“示范”，势必加剧全球能源转型的难度。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在8月气候峰会上公开表示：“全球气候治理需要负责任的领导力，任何大国的退步都将产生灾难性连锁反应。”

绿色能源的现实难题与未来博弈

政策风向的急剧变化，让美国绿色能源行业雪上加霜。光伏与风电作为全球新能源转型的标志性产业，技术路径本身尚处于不断突破与完善阶段。在推广过程中，土地资源、储能技术、初期成本等现实问题一直被诟病。部分州政府和农场主担心耕地被占，部分能源专家也质疑绿色能源大规模应用的可行性。

但权威机构数据显示，2025年光伏和风电的度电成本已与传统化石能源持平。国际能源署（IEA）8月分析结果显示，和2022年相比，北美市场的风电和光伏建设周期缩短了25%，投资回报周期也从10年缩短至7年。技术升级、规模扩张正逐步降低整体成本。

与此同时，美国本土油气产业在政策庇护下获得新一轮扩张。墨西哥湾和阿拉斯加的油气开发权拍卖异常火爆。传统能源的复兴，带动了就业和税收，却将美国碳排放推向新高点。联合国气候变化框架公约秘书处的最新测算显示，2025年美国碳排放总量预计同比增长6.1%。

未来会走向气候战争吗？

当前全球气候治理的最大风险，是大国政策的不确定性。美国作为全球最大能源消费国和碳排放国之一，对全球气候议程具有直接影响力。随着政策急剧右转，气候合作的共识基础正在被侵蚀。专家预测，若全球气候恶化趋势持续，未来的地缘冲突将不再局限于能源、土地等传统领域，气候资源的争夺或将成为新热点。

美国能源消耗量本就居高不下。1850年以来，累计二氧化碳排放量近5090亿吨，远超其他国家。如今再次全面支持化石能源，美国的“碳预算”被迅速消耗。联合国气候专家警告，美国释放的碳排放额度，等于让其他国家的节能减排努力付诸东流。

国内舆论也在分化。有声音认为，当下气候变暖并非完全因人类活动导致，部分美国公众甚至为叫停绿色能源叫好。但在全球层面，气候治理已成为无法回避的议题。美国的政策反复，让全球气候谈判步履维艰。

参考资料：外媒：美政府叫停一大型风电场建设工作，目前该风电场已完工80%

2025-08-24 06:16·环球网