铁杆盟友临阵倒戈？签下屈辱条约，只为避美锋芒，中国真心终错付

柬埔寨一直和中国保持密切经济联系，通过基础设施建设和贸易合作获益良多。中国资金帮助柬埔寨修建了不少公路、桥梁和水电站，这些项目支撑了当地经济增长。柬埔寨出口到中国的商品也稳步增加，涵盖农产品和纺织品等领域。

中国投资还扩展到制造业和房地产，推动柬埔寨融入区域供应链。双边贸易框架下，柬埔寨从中国获得优惠贷款，用于发展港口和能源设施。这些合作让柬埔寨在东南亚地区提升了竞争力，吸引更多外资进入市场。中国援助还包括技术转移，帮助柬埔寨改善农业生产和工业产能。总体上，这种伙伴关系为柬埔寨提供了稳定资金来源，避免了部分国际金融机构的严格条件。

特朗普政府上台后推行关税政策，对许多国家出口商品征收额外费用，这直接影响到柬埔寨的贸易环境。柬埔寨出口到美国的纺织品和鞋类产品面临更高成本，促使政府重新评估对外依赖。副首相孙占托在2026年1月接受英国金融时报采访时指出，特朗普的关税措施成了柬埔寨的警钟。

他强调柬埔寨需要避免卷入大国竞争，形容中美关系如大象争斗，小国最好远离以免受伤。孙占托表示，柬埔寨正积极吸引来自美国、欧洲和巴西的投资，以分散风险。采访中，他提到中国仍是最大捐助者和供应商，但柬埔寨必须寻求平衡，避免单一来源带来的脆弱性。柬埔寨政府开始推动工业多样化，从服装制造业转向电子组装和食品加工，以适应全球供应链变化。

2025年10月26日，柬埔寨与美国签署互惠贸易协议，美国方面承诺维持对柬埔寨商品的关税水平，同时为部分特定产品提供豁免。柬埔寨则同意取消对美国工业品和农产品的关税壁垒。这一协议旨在加强双边经济联系，提供更多市场准入机会。协议文本中，柬埔寨承诺不设置配额限制，除非双方同意。美方强调这一安排有助于柬埔寨应对关税压力，并促进供应链安全合作。签署后，柬埔寨开始实施关税调整，开放市场给美国商品进入。这一步伐反映出柬埔寨在面对美国贸易政策时，选择通过谈判缓解影响。协议还包括数字贸易和知识产权条款，旨在提升柬埔寨的商业环境。柬埔寨商务部长表示，这一协议将帮助国家降低非关税壁垒，支持私营部门发展。

协议签署前，柬埔寨已降低对美国摩托车和汽车的关税，作为回应美国举措的初步步骤。特朗普政府将柬埔寨列为潜在伙伴，提供零关税待遇给某些产品。这一变化源于执行令调整，允许与美国达成贸易安排的国家获得优惠。柬埔寨政府通过信函请求美国设立谈判机制，延长关税实施期限，以争取更多时间适应。协议生效需双方完成内部程序，标志着柬埔寨外交转向更平衡的方向。美国贸易代表办公室发布的事实表指出，这一协议覆盖美国出口到柬埔寨的全部工业和农业商品。柬埔寨方面则维持对美国商品的开放，同时寻求在供应链防倾销和出口管制上合作。

2025年11月，美国解除对柬埔寨的武器禁运，这一禁运自2021年起实施，缘于对柬埔寨人权和腐败问题的担忧。解除后，美国同意恢复中断多年的安哥哨兵联合军事演习，最后一次演习发生在2017年。国务院公告称，这一决定基于柬埔寨在追求和平与安全方面的努力，包括加强与美国在国防合作和打击跨国犯罪上的互动。禁运解除意味着对柬埔寨的国防出口申请将逐案审查，而非一律拒绝。柬埔寨政府欢迎这一进展，表示将深化双边防务关系。演习恢复旨在提升柬埔寨军队能力，聚焦灾害响应和反恐训练。美国使馆声明指出，这一举措有助于地区稳定，推动柬埔寨远离中国军事影响。

禁运解除伴随贸易协议，显示美国通过多领域合作拉近与柬埔寨距离。柬埔寨承诺保护劳工权利，包括结社自由和集体谈判权，并禁止进口强迫劳动产品。美国可根据国内法执行这些条款，如果柬埔寨未遵守，可能面临关税调整。协议中，柬埔寨同意采用美国对其他国家的关税标准，协调转运和出口控制问题。这一安排让柬埔寨在能源和关键矿产投资上获得美国支持，推动私营部门参与美国制造业。柬埔寨政府强调，这一合作不歧视任何投资者，但优先考虑多样化来源。

进入2026年1月，美国助理国务卿访问柬埔寨，宣布向柬埔寨和泰国提供援助，用于边境稳定、排雷和打击贩毒。援助包包括边境稳定资金，帮助社区恢复并支持流离失所者；排雷行动清除未爆弹药；以及打击诈骗和毒品走私的举措。这一援助源于特朗普在东盟峰会上促成柬泰停火协议。助理国务卿在虚拟新闻发布会上表示，这一支持旨在巩固吉隆坡和平协议，推动两国实施和平努力。柬埔寨政府通过外交渠道协调援助分配，确保资金用于指定领域。美国强调，这一援助将加强地区繁荣，避免边境摩擦重燃。

援助宣布后，柬埔寨继续推动经济改革，聚焦投资环境优化。孙占托在2026年1月接受日经亚洲采访时，概述柬埔寨战略，包括更新投资气候，提供激励包吸引外资。他指出政治稳定和灵活法律框架是吸引投资的关键。柬埔寨正从服装业转向高附加值行业，如电子组装和汽车产业。采访中，他强调全球经济不稳时柬埔寨的优势，包括基础设施投资和数字化公共服务。这些努力旨在减少对单一投资来源的依赖，提升竞争力。柬埔寨还与美国讨论关键矿产合作，推动能源能力发展。