干不掉中国，那就扶持一个“中国”？美国看上了中国的这两个邻国

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贸易战打了7年，如今美国也渐渐意识到单纯遏制中国发展几乎是一项不可能完成的任务。

图| 美国总统特朗普

中国拥有完整的工业体系、庞大的内需市场以及强大的政府调控能力，使得外部压力反而加速了其科技自主和产业升级的进程。

华为在芯片封锁下的顽强生存、中国在新能源领域的绝对领先地位，以及“一带一路”倡议的持续扩展，都证明了中国经济的韧性。

图| 中日班轮“新鉴真号”首次批量装载国产新能源汽车出口

因此，美国战略界开始推动“中国+1”策略，即鼓励跨国企业将产业链部分转移出中国，分散供应链风险。

这一策略并非要完全脱离中国，而是要在亚洲培育新的制造业基地，打造一个“替代中国”的选项。

图| 美国总统特朗普举行联合新闻发布会

美国对中国的战略定位已经发生根本性转变。2025年特朗普再次当选美国总统后，采取了更为强硬的对华措施，将关税一度提升至145%。

随后在同年5月通过谈判将关税下调至30%，并设立了为期90天的磋商期。

美国开始将战略重心转向中国周边国家，尤其是扶持印度和越南，试图通过塑造新的经济和战略支点，削弱中国在全球格局中的主导地位。

图| 美国总统特朗普在白宫召开内阁会议

这两个国家因其独特的地理位置和潜力巨大的经济发展前景，成为美国战略重点。

印度拥有超过14亿的人口及南亚核心战略地位，而越南则凭借邻近南海的优势和低廉的劳动力成本，成为制造业转移的理想选择。

印度被美国寄予厚望，莫迪政府也积极迎合“印度制造”和“数字印度”愿景。

图| 印度总理莫迪

美国企业大规模投资印度科技产业，2020年至2024年期间，美国对印度的军事援助金额增加了三倍。

2025年，特朗普政府与印度总理莫迪签订贸易“路线图”，通过降低关税和增加投资，力图将印度打造成为制造业和科技领域的“新中国”。

美印双边贸易额从2020年的1460亿美元升至2024年的1900亿美元。美国还通过减免部分关税吸引企业转移生产线，比如苹果在印度建厂。

图| 苹果电脑公司的员工组装Mac Pro

4月，美国副总统万斯访问印度，与莫迪谈判贸易路线图，承诺降低农产品关税，扩大基础设施投资。

美国推动西方国家把产业链移到印度，试图打造制造业枢纽。

图| 美国副总统万斯

越南作为另一翼，海岸线长，物流便利。

2018年后，美国企业涌入越南，聚焦半导体、纺织和电子产业。越南对美出口激增，从2018年的496亿美元飙到2024年的1366亿美元，占越南GDP三分之一。

美国承诺数十亿美元投资半导体产业，英特尔2021年投资4.75亿美元，2023年拜登访越签合作备忘录。

图| 美国前总统拜登会见越南国家主席苏林

2023年，美越关系提升至“全面战略伙伴关系”，标志着双方关系达到最高外交层级。

2025年，美国向越南交付了T-6C型训练飞机，并计划提供更多海岸警卫舰，以增强越南在南海的海上防御能力。

此举直接提升了越南抵御中国扩张的实力，影响了南海及整个区域的军事力量对比。

图| T-6C型训练飞机

尽管美国大力扶持，但印度和越南要真正取代中国，仍面临巨大挑战。印度的问题十分突出，基础设施严重滞后，官僚体系效率低下，劳动力素质参差不齐。

尽管人口年轻，但缺乏技能培训，高端制造人才不足。此外，印度政府频繁更改外贸政策、加征关税，对外资构成政策风险。

图| 印度总理莫迪会见到访的新加坡总理黄循财

更重要的是，印度长期奉行战略自主政策，不愿成为美国反华的马前卒。美国希望印度完全倒向西方，无疑是一厢情愿。

越南过去十年堪称经济奇迹，年均GDP增速超过6%，成为全球供应链转移的最大受益者之一。但越南的经济规模太小，产业链多集中于组装加工环节，缺乏核心技术竞争力。

其劳动力规模不足中国的十分之一，正在面临劳动力短缺和成本上升问题。在南海问题上，越南虽与美国加强海洋合作，但始终控制争端热度。

图| 越南国家主席苏林

从本质上说，印度和越南可以承接中国部分中低端产业，但难以复制中国全产业链、超大市场规模、高素质工程师红利以及基础设施优势。

中国在全球制造业增加值中的占比高达30%，超过印度和越南总和的三倍以上。

2025年特朗普实施了对印度25%和对越南20%的关税，这反而让印度和越南的经济增长受到影响。印度经济增长率从2024年的6.5%微降到2025年的6.2%，越南出口在2025年8月下滑。

图| 美国总统特朗普在白宫签署多项行政令

即使产业部分转移，许多原材料、中间品仍需从中国进口。

RCEP生效后，中国进一步巩固了在亚洲供应链的核心地位，印度和越南事实上被纳入以中国为中心的区域经济循环。

面对美国在周边布局，中国并未被动应对。

图| 中国外交部发言人毛宁

中国仍是越南最大贸易伙伴和印度重要贸易对象。中国十分注意避免与印度、越南的关系过度恶化，理解这两国的发展需求。

不阻止其与美国合作，但通过经济互利和底线思维维持关系稳定。

眼下中国正全力向高端制造跃迁，在电动汽车、光伏、锂电池等领域已取得全球领先。这意味着即使低端产业迁出，中国仍可通过技术优势和品牌价值占据产业链顶端。

图| 宁县凌城镇张付村“渔光互补“光伏电站

反观印度和越南，仍处于学习模仿阶段，短期内难以撼动中国的领先地位。

美国的替代战略不仅限于亚洲地区。

9月，美国宣布将在赞比亚资助一处铜钴矿项目研究，试图挑战中国在关键矿产上的主导地位。美国贸易发展署向Metalex Africa公司提供140万美元的拨款，用于资助一项可行性研究。

研究目标是探求赞比亚西北部一处铜钴矿能否扩大产能，未来是否能每年新增约2.5万吨铜钴精矿，直接出口至美国及其盟国。

这是美国支持“洛比托走廊”计划的一部分，这是一条长1300公里的铁路线，连接刚果（金）、赞比亚和安哥拉的洛比托港，被美国视为绕开中国在非洲关键矿产供应链的“替代”战略。

图| 美国总统特朗普在白富主持内阁会议

亚洲的未来很可能是多极并存，而非一元替代。

美国希望复制一个“替代中国”的模板，但全球化和区域经济规律决定了未来亚洲更可能是多极并存的格局。

若美国一味将经济问题政治化，迫使各国选边站队，最终可能拖慢区域发展步伐，甚至反噬自身利益。

参考资料：

1.《莫迪呼吁国民使用“印度制造”：印度真正的敌人是对外国的依赖》2025-09-22 10:27 | 来源：观察者网

2.《“挑战中国主导，美国把手伸向赞比亚”》2025-09-19 22:52 | 来源：观察者网

3.《越南经济增长：受美国关税影响 2025年放缓至6.5%》2025-09-16 09:53 | 来源：和讯网

4.《秋粮丰收、水果出海、民航新高：多维数据凸显中国经济韧性与活力》2025-09-21 16:08 | 来源：中国网