学前教育迈向免费时代，如何让“免费”更“保质”？｜热点对话

对话·背景

8月5日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，从今年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

《意见》指出，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

“学前一年”指大班的在园适龄儿童，免费的标准是按当地公办幼儿园保育教育费收费标准，进行免除。幼儿园的收费，主要包括保育教育费、伙食费、住宿费等。此次《意见》提出的免费，免除的是保育教育费。

有专家表示，此举预计为育儿家庭年省数千元至近万元。如何在“免费”基础上更好保障和提升教育质量，成为下一步政策发力的重点。

对话·专家

熊丙奇 二十一世纪教育研究院院长

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

山东一幼儿园老师与幼儿互动教学。新华社发

熊丙奇接受封面新闻记者采访时表示，实施一年的学前免费教育是逐步推进免费教育的起点。对一些幼儿家长希望实施学前三年免费教育，从现实来看，这显然对财政要求较高，选择一年是稳妥且务实的做法。

“今年秋季准备上幼儿园大班的家长将直接受益，孩子的保育教育费全额免除，一定程度上减轻育儿负担在家庭开支中的占比。”储朝晖分析，对于何时实施三年免费学前教育政策，需要一定的时间和条件，分阶段有步骤推进，要兼顾政策可行性与民生需求。

能省多少钱？

一年最高节省近万元

随着免费政策从秋季学期起实施，子女处于学前教育阶段的家庭，一年可以省多少钱？封面新闻记者梳理发现，以北京为例，根据现行公办幼儿园保育教育费、住宿费收费标准，根据幼儿园级别不同分为五档。

例如，市级示范园，每月不高于900元；一级园每月不高于750元；二级园每月不超过600元；三级园每月不超过450元；无级类园每月不超过250元。民办幼儿园保育教育费、住宿费实行市场调节价，实行备案管理。如幼儿在市级示范园就读，一年可节省7千元左右。

不同地区幼儿园保育教育费标准也存在差异。比如根据湖南省湘潭市2024年发布的幼儿园教育收费标准，市属公办幼儿园住宿费最高限价标准为：省级示范园每月不高于260元，市级示范园每月不高于230元，县级示范园每月不高于，标准园每月不高于180元。

“当前，我国幼儿园保育教育费尚未形成全国统一标准，各地收费差异明显。”储朝晖说，幼儿园一学年有8-9个月左右的上学时间，通常省下几千到近万元不等，这种差异与地方经济发展水平紧密挂钩。经济条件不同的地区，保育教育费在整体收费结构中的占比也不一样。

陕西西安一幼儿园庆祝六一活动。新华社发

需要注意什么？

警惕以其他名目过度收费

对于幼儿园财政补助方式，《意见》指出，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。

在实施免费政策的过程中，补助上需要注意哪些难点？熊丙奇表示，要高标准和科学地核算幼儿园的办园成本，随着适龄幼儿的减少，各地存在撤并幼儿园的现象，如果没有足够经费投入，可能给幼儿园带来更多压力。他建议，按照更高的标准来核算幼儿园生均拨款，从而保障对幼儿保教费的投入。

他还建议，关注幼儿园的其他投入。如因免保育教育费导致幼儿园收入减少，但不能挤占对教师待遇和课程建设投入，避免学前教育质量下降。此外，把民办幼儿园纳入免费政策的范围内后，政府部门应对营利性民办幼儿园予以关注，在补贴上需要到位，防止出现民办园招生缺乏吸引力的情况，同时还需警惕幼儿园以其他名目过度收费。

“避免一些地方给公办园的资金到位了，但是民办园经费不能及时补贴的情况。” 储朝晖也表示，所有幼儿不分户籍、园所性质，均按统一标准获得财政支持，同时把办园质量、家长满意度、师资水平等量化指标挂钩绩效，既保障起点公平，又激励园所持续提升办学品质。

如何让“免费”更“优质”？

推行免费与教育质量并重

教育部公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人，普惠性幼儿园在园幼儿3283.19万人，占全国在园幼儿的91.61%。

除了此次免费政策推行范围之广，记者注意到，《意见》还指出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。

“免费政策对农村家庭、家庭经济困难家庭，特别是多孩家庭带来的益处明显，虽然目前普惠幼儿园收费已经较低，但对部分农村家庭来说，即便是已经很优惠的幼儿园费用在家庭年收入中的占比也不小。”储朝晖说，这部分家庭会明显感受到育儿负担减轻。

学前教育迈向免费时代，如何让“免费”更“优质”？储朝晖还表示，应确保资金及时、足额到位，加强日常监控，保障幼儿园正常运转，注重教育质量提升，杜绝拖欠教师工资现象。同时，精准规划幼儿园建设，避免资源浪费或短缺，促进学前教育均衡发展。

封面新闻记者 粟裕