11月5日，一组来自美国地方政府的官员出现在上海的进博会现场，当前白宫对中国仍然态度强硬，特朗普政府延续了其一贯的外交风格。

但美国地方层面却悄然开启了另一种姿态，主动找上中国谈合作，绕开联邦政府，走出一条“自己和中国打交道”的路子。

这个变化出现在中美关系紧张的背景下，让人一时难以判断这到底是个偶发现象，还是一种逐渐成型的趋势。

地方政府为经济“自救”

特朗普动辄挥舞关税大棒，说要“让制造业回流”，说要“脱钩断链”，但最先感受到冲击的，却不是对手，而是自家州里的企业和工人。

过去几年，美国联邦政府在对华政策上持续走强硬路线，尤其是针对关键领域的限制措施，直接把很多地方产业推向了困境。

各州的经济结构不同，但有一点是共通的，中国市场太大，真的放不下。

以华盛顿州为例，这里有航空工业，也有大量农产品出口，这类产业高度依赖国际市场，尤其是对中国的订单。

而一旦联邦政策让中美贸易关系卡壳，首先遭殃的就是这些地方企业。

今年进博会上，华盛顿州商务厅的代表再次出现在中国，这并不令人惊讶，他们来得很直接，愿意合作，希望继续做生意。

类似的声音，也出现在俄勒冈、加州、伊利诺伊等地，这些州近年来一直在积极维护与中国的经贸联系。

在他们看来，搞政治对抗可以是联邦的事，但经济发展、就业稳定是本州选民天天关心的现实问题，该谈合作就得谈，不能什么都等白宫拍板。

于是，越来越多的州政府开始独立行动，主动联系中国，安排访问，这些地方官员的动机很简单，他们需要向选民交代，也要对本地经济负责。

如果谁能帮他们保住投资、保住订单、保住岗位，那就是值得合作的伙伴，在现实利益面前，他们不愿意被华盛顿的对抗节奏裹挟。

州级交往撑起中美关系“缓冲带”

联邦政府的对华政策越来越像一场“高空走钢丝”，说得响，动作猛，但落地难。

不少政策一出台就引发市场动荡、产业链波动，而真正能够执行到底的却寥寥无几，相较之下美国地方政府的做法虽不高调，但更为务实。

今年进博会上，地方官员们接受采访时频繁提到一个词，可预测。

这其实不是对中国的诉求，而是对联邦政府表达的一种不信任，过去几年，特朗普政府在对华事务上的反复操作，已经让很多企业和地方政府吃尽了苦头。

今天说要制裁，明天又说可以谈判，后天又翻脸关税加码，这种反复无常的政策走向，让合作方无所适从。

而地方政府在与中国打交道时，更多聚焦在具体项目上，比如10月份的时候俄勒冈州与中方进行了洽谈，而这种方式能实实在在推动交流。

更重要的是，它避开了联邦层面的政治杂音，把中美关系拉回到以利益为基础的接触轨道上，这类地方合作虽然层级不高，但却具有战略意义。

一来可以稳定与美国社会层面的基本联系；二来，在联邦政策恶化的背景下，这些合作可以起到“稳住局部、缓解全局”的作用。

地方项目可能不能决定中美关系的走向，但它们确实能提供更多选项和回旋空间。

而对于美国地方政府来说，这种“自建通道”的做法，是对联邦政策不确定性的现实回应。他们并不是要挑战中央权威，而是在力求为本州争取更多确定性，他们要的是发展，而不是斗争。

地方“破圈”成对华新通道

美国一直强调联邦政府统一对外，但事实上，美利坚的政治结构从来就不是“一言堂”。

州权与中央的博弈是写在宪法里的现实，而在对华关系这件事上，这种矛盾正在变得更加明显。

联邦政府看的是全局战略，考虑的是技术竞争、国家安全、意识形态冲突，这些目标本身并无问题，但它们往往忽视了地方层面的经济实际。

加州就是个典型例子，作为全美经济总量最大的州，加州多年来与中国建立了稳定的经贸合作框架，不仅涉及商品贸易，还涵盖了绿色能源、高科技等多个领域。

州长纽森在多个公开场合都表达过对特朗普的抨击，他并没有隐藏自己的意图，中国是不可回避的合作对象。

有趣的是，纽森本身也被认为是下一届总统选举的潜在竞争者，这说明在美国政治圈内，对华政策已经成为一种“分水岭”。

有人强调对抗，有人主张接触，这不再是外交技术层面的争议，而是一场深层次的路线之争。

州长们的做法，说到底是另一种“选民政治”，他们看重的是本地产业的生存状况，是选区的就业数据，是企业家和工会的支持度。

这些现实利益与国家层面的战略目标，存在天然的张力，而这种张力，不是操纵，只要地方愿意合作，中国就愿意接住这个“橄榄枝”。

这种局面，对中美两国来说，都是一种新的互动方式，它打破了传统的单一外交通道，变成了多层次、多路径的交流结构。

虽然更复杂，但也更灵活，在联邦层面对抗持续的背景下，地方层面的合作就显得尤为珍贵。

结语

美国地方政府与中国的直接互动，并不是对抗的对抗，而是一种现实主义的选择。

他们没有高调宣称要改变联邦政策，但他们用行动表明，地方可以有自己的立场，也可以有自己的出路。

对中国而言，这样的“意外收获”虽然不能替代对联邦层面政策的应对，但至少能提供一个缓冲区，一些合作的空间。

中美关系未来如何发展，还要看更大的势能和更深的博弈，但至少现在，有些州还愿意谈，有些人还愿意来，这就是现实政治中的“积极信号”。

参考资料

「“近”观进博」美国华盛顿州商务厅厅长：中国伙伴对我们非常友好，希望能给我们更多勇气 球时报 2025-11-05