习近平强调保持制造业合理比重有何深意？

对习近平强调的“要保持制造业合理比重”的理解

20日上午，习近平在中央党校学习贯彻党的二十届四中全会精神努力实现“十五五”良好开局讲话中，在强调建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升时，有一句“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”，为人关注。为什么要保持制造业合理比重？合理比重是多少？提出这句话的背景 是什么？怎样保持？

习近平在党校讲话中强调，“深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻”。按照习近平总书记要求，我们对“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”进行深度领悟。

总体上，先概括一下。近十年中国制造业占比下降是工业化中后期的必然趋势，但呈现”质升量稳”的积极特征。需要警惕的是过快下降带来的产业链空心化、创新载体缺失等风险。当前政策重点是保持制造业比重在合理区间（25%-27%），通过结构优化实现从“制造大国”向“制造强国”的转变，为中美竞争提供坚实产业支撑。

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针对什么情况说的

习近平强调“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”，是有的放矢，背景很深。

制造业占比过早过快下降的风险。我国仍处工业化中后期，却出现制造业占比连续下降，由2011年32.06%降至2025年25%，与发展阶段不匹配。习近平总书记早在2018年就警示“必须引起高度关注”，避免重蹈部分西方国家“产业空心化”覆辙 。

“脱实向虚”倾向明显。制造业综合成本高、利润薄，与房地产、金融等行业收益失衡，导致资源要素“脱实向虚”，制约制造业稳定投入与创新发展。金融支持不足、税费负担偏重、人才缺口等问题进一步加剧这一趋势 。

制造业“大而不强”的短板。我国制造业在全球分工中总体处于价值链中低端，关键核心技术存在“卡脖子”问题，重要细分领域存在短板，自主可控能力不足 。

外部遏制打压加剧。美西方对我国制造业发展不断设限，通过技术封锁、贸易壁垒等手段遏制我国产业升级，保持合理比重、提升产业韧性成为应对外部风险的战略选择 。

工业化规律的理性把握。制造业比重随工业化推进呈“倒U型”变化是规律，但“合理比重”强调避免“过快降、过低降”，在规模稳定基础上推动质量提升，发展先进制造业，形成“量稳质升”的良性态势

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讲一下近10年下降情况

首先，我们来看近十年中国制造业占比下降情况（2016-2025）。总体呈下降趋势，在波动中持续走低。

近十年中国制造业增加值占GDP比重呈“先稳后降、短期回升、再趋稳”的波动下行态势，整体降幅约3.2个百分点（2016年28.1%→2025年25%左右） 。

2017年是 29.3% ，是因为 经济回暖，工业投资增加；2018年 27.0% ，是因为 中美贸易摩擦初现，外需承压；2019年是 26.5% ， 经济下行压力加大；2020 年是26.18%，因为 新冠疫情冲击，服务业受影响更大；2021 年是27.4%， 疫情后制造业快速复苏，出口强劲；2022 年是27.7% 稳增长政策发力，工业韧性显现；2023年是 26.2% ，是因为外需减弱，产业结构调整加速；2024 年是24.9% ，中低端产能外迁，高端转型中；2025 年是25%左右 ，因为政策托底，先进制造业支撑作用增强。显然，这两年是最低点了。

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下降原因，多重因素叠加作用

结构性因素。工业化中后期产业演进规律，服务业占比自然提升，符合经济发展一般趋势

外部压力。中美竞争加剧，美国推动“友岸外包”“近岸外包”，中低端制造业向东南亚、墨西哥转移

内部转型。要素成本上升（劳动力、土地、环保），倒逼产业向高端化、智能化、绿色化转型。

投资转向。制造业投资回报率相对下降，资本“脱实向虚”倾向显现，房地产、金融等领域吸引更多资金。

疫情冲击。2020-2022年疫情期间，制造业供应链受影响，部分订单流失

东部地区制造业占比下降最快，2016-2024年降幅超4个百分点，率先进入后工业化阶段，重点发展先进制造和现代服务业 。 中部地区降幅约2-3个百分点，承接东部产业转移，装备制造、新材料等产业快速发展 ； 西部地区降幅最小（约1-2个百分点），依托资源优势发展特色制造业，新能源、化工等产业增长较快 ； 东北地区降幅约3个百分点，传统重工业转型艰难，高端制造尚未形成规模优势 ，东北的下降最没理由。

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从中美经济竞争角度谈为什么不能下降

在中美竞争聚焦科技博弈、产业链重构、规则主导权争夺的背景下，制造业比重过快下降会带来不利影响。

高端制造领域“卡脖子”困境加剧。中美竞争的核心是芯片、高端数控机床、航空发动机、工业软件等关键领域的技术与产业话语权争夺。制造业比重下滑会导致基础研发成果缺乏产业化载体，即便在实验室取得技术突破，也难以转化为量产能力。

供应链“去中国化”进程加速。美国正推动“友岸外包”“近岸外包”，联合盟友重构脱离我国的产业链供应链。若制造业比重过快下降，我国中低端制造环节会因成本优势弱化加速外迁，而高端制造环节又未能及时补位，将直接削弱我国作为“全球供应链枢纽”的地位。这会导致我国从“世界工厂”逐步退化为“部分环节参与者”，失去对东亚、东南亚等区域供应链的辐射力，被美国主导的供应链体系边缘化。

对美贸易反制能力显著弱化。中美贸易摩擦期间，我国依托完整的制造业体系，能够针对美国农产品、能源、高端制造零部件等领域实施精准反制，掌握博弈主动权。制造业比重下降会导致我国可用于反制的产业筹码减少——一方面，中低端产品出口规模萎缩，难以通过关税调节影响美国相关产业；另一方面，高端产品进口依赖度上升，面对美国的制裁和出口管制，缺乏对等的反制手段。

经济韧性不足，难以应对美国全方位施压。制造业是抵御外部冲击的“压舱石”，其对经济增长的拉动具有稳定性和持续性。若制造业比重下降，经济增长会过度依赖消费和房地产、金融等虚拟经济，而这些领域受美国金融制裁、贸易壁垒的影响更显著。当美国实施加息缩表、限制资本流动等举措时，我国经济会因缺乏制造业的坚实支撑，出现增长波动加剧、金融风险上升等问题，难以承受中美博弈的长期压力。

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怎么保持制造业合理比重

总书记提出制造业合理比重，大力发展先进制造业。就是从从“自然下降”到“稳定合理区间”。

在战略转向上，“十四五”规划首次将“保持制造业比重基本稳定”纳入纲要，与“十三五”强调提高服务业比重形成对比。十五五“要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业”。

在政策组合上， 制造业中长期贷款余额达58.7万亿元（2025年），同比增长12.6%； 加大对先进制造业、战略性新兴产业的财政支持和税收优惠； 实施“强链补链”工程，保障产业链供应链安全；推动传统产业智能化、绿色化改造，技术改造投资占工业投资比重稳定在40%以上 。

合理比重，总得有一个数，现在应该25%-27%。当然，“合理比重”重点在于“量稳质升”的动态优化状态。所以，总书记讲话中，后面一句是“大力发展先进制造业”。“合理”并非固定数值，而是动态优化的结构状态：

保持规模基本稳定，避免过快下滑；

提升先进制造业比重，推动高端化、智能化、绿色化转型；

强化自主可控能力，攻克关键核心技术；

促进产业融合发展，与现代服务业深度协同；

实现可持续发展，兼顾经济效益与“双碳”目标 。

保持制造业合理比重，是坚持把发展经济着力点放在实体经济上的战略体现，为加快建设制造强国、构建现代化产业体系提供了明确方向。

这时候，大家可能理解四中全会公报上，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”一句话。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第一条是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，这个实体经济，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”是重要内容。

在最重要文件、最重要讲话中，都是有这一句的。

所以，大家不要把“保持制造业合理比重”这句话看轻了，看浅了。

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